自2011年醉駕入刑以來，刑事案件中危險駕駛罪逐年呈上升趨勢，近兩年醉駕案件數(shù)量上升趨勢雖趨于緩，但仍然保持高位運(yùn)行，社會影響廣泛。這給基層辦案人員平衡“公平公正執(zhí)法司法”和“提升辦案效率”，“維護(hù)司法權(quán)威”和“保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利”之間的矛盾，帶來了巨大挑戰(zhàn)和壓力。
《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》(〔2023〕187號)(以下簡稱“醉駕意見”)的出臺實(shí)施，相較于2013年的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動車刑事案件適用法律若干問題的意見》在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、出罪入罪和訴訟程序等方面有了相當(dāng)大變更，對平衡“公平公正執(zhí)法司法”和“提升辦案效率”，“維護(hù)法律權(quán)威”和“保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利”起到了指導(dǎo)性作用。
證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面。醉駕意見對證明犯罪嫌疑人情況、醉酒檢測鑒定、機(jī)動車情況、現(xiàn)場執(zhí)法情況、供述與辯解等作了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、要求及時間限制，同時還對瑕疵證據(jù)提出“應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，否則不能作為定案的依據(jù)，依法應(yīng)予以排除”的規(guī)定。
嚴(yán)格了證據(jù)收集、審查、認(rèn)定，保障了犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利。
出罪入罪方面，入罪的門檻仍為血液酒精含量80毫克/100毫升，但具有幾種特殊情形之一的(具體為：1.血液酒精含量不滿150毫克/100毫升;2.出于急救傷病人員等緊急情況駕駛機(jī)動車，且不構(gòu)成緊急避險;3.在居民小區(qū)、停車場等場所因挪車、停車入位等短距離駕駛機(jī)動車;4.由他人駕駛至居民小區(qū)、停車場等場所短距離接替駕駛停放機(jī)動車的，或者為了交由他人駕駛，自居民小區(qū)、停車場等場所短距離駛出的;5.其他情節(jié)顯著輕微的)，且不具有其他從重情節(jié)的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微、危害不大，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪。對于醉酒后出于急救傷病人員等緊急情況，不得已駕駛機(jī)動車，構(gòu)成緊急避險的，按照緊急避險的法律規(guī)定處理。
綜合考慮了駕駛的動機(jī)和目的、醉酒程度、機(jī)動車類型、道路情況、行駛時間、速度、距離及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，對駕駛?cè)藛T可以非刑罰處罰，既維護(hù)了法律權(quán)威，又化解了社會矛盾。
訴訟程序方面。醉駕意見規(guī)定了快速辦理機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)的案件數(shù)量、經(jīng)濟(jì)條件、人員配置等方面綜合考慮，簡化辦案流程，縮短辦案期限，實(shí)現(xiàn)醉駕案件優(yōu)質(zhì)高效辦理。對于取保期限尚未屆滿且符合取保候?qū)彈l件的，受案機(jī)關(guān)可不再重新作出取保候?qū)彌Q定，對被告人擬提出緩刑量刑建議或者宣告緩刑的，一般可以不進(jìn)行調(diào)查評估，對于法律文書可以采取合并式、要素式、表格式等方式簡化。
可以預(yù)見，快速辦理機(jī)制的引入，將在保證公平公正執(zhí)法司法的基礎(chǔ)上，極大提升辦案效率。
醉駕意見對醉駕案件辦理提供了指導(dǎo)性意見，基層執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，如何強(qiáng)化能動司法，貫徹落實(shí)好醉駕意見有關(guān)精神，讓醉駕意見在基層落地生根，提出建議如下：
一、培養(yǎng)鑒定人員，節(jié)約司法時間。
基層司法機(jī)關(guān)辦案期間,對血液酒精含量的檢測或鑒定，很多縣、區(qū)都無法完成，需要送往市里檢驗(yàn)，需要花費(fèi)辦案民警大量時間精力在來往路程和鑒定上。如每個縣都設(shè)有鑒定機(jī)構(gòu)或有鑒定資質(zhì)的人員，隨采隨驗(yàn)，鑒定過程犯罪嫌疑人全程在場，公開透明，既防止犯罪嫌疑人對鑒定結(jié)果的異議，又節(jié)省了司法資源。建議鑒定機(jī)構(gòu)可在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院或者公安機(jī)關(guān)內(nèi)，根據(jù)單位內(nèi)部現(xiàn)有職工所學(xué)專業(yè)情況，培養(yǎng)有鑒定資質(zhì)的人員。
二、一體化辦公，形成打擊合力。
公檢法司四機(jī)關(guān)可組建工作專班，分別抽調(diào)辦理醉駕案件的相關(guān)人員實(shí)行集體辦公，查獲犯罪嫌疑人后，公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)程序固定證據(jù)，直接移送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)提起公訴，法院進(jìn)行審判，如若判處緩刑，直接對接社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。工作專班實(shí)行“線上+線下”相結(jié)合的方式，可在四機(jī)關(guān)任何一單位設(shè)立聯(lián)合辦公地點(diǎn)進(jìn)行集中辦公，如有條件地區(qū)可以通過一體化的網(wǎng)上辦案平臺流轉(zhuǎn)、送達(dá)電子卷宗、法律文書等，實(shí)現(xiàn)案件無紙化。這將大大縮減辦案時長，既保障了當(dāng)事人權(quán)利，又提高了辦案效率。
三、有力監(jiān)督，保障案件質(zhì)量。
可由當(dāng)?shù)卣ㄎ瘏f(xié)調(diào)人大、檢察機(jī)關(guān)，三部門根據(jù)四機(jī)關(guān)辦案流程對辦案的程序、實(shí)體以及卷宗等分門別類制定評議表，并制定相關(guān)的獎懲機(jī)制，由三部門定期對四機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量進(jìn)行評議，既激勵了辦案人員，又保障了司法活動的公平公正。
四、共同宣傳，樹立司法權(quán)威。
公檢法司四機(jī)關(guān)開展定期聯(lián)合宣傳，根據(jù)地域、群體、行業(yè)等開展針對性宣傳。宣傳內(nèi)容上可將課件教學(xué)與案例分析相結(jié)合，宣傳形式上綜合運(yùn)用手機(jī)短視頻、公眾號、電子屏幕滾動、標(biāo)識標(biāo)語等，形成宣傳全覆蓋，營造“喝酒不開車、開車不喝酒”的良好社會氛圍。（作者單位： 阜城縣人民法院）
