河北省十四屆人大二次會議期間，大會秘書處新聞宣傳組組織“全過程人民民主的河北實踐”集中采訪活動，邀請省十四屆人大代表結(jié)合省人大常委會在立法、監(jiān)督、代表等工作中的生動實踐，暢談全過程人民民主的河北實踐，全面展示新時代河北人大履職盡責、主動作為的新風貌。
讓人民群眾參與立法的全過程
2019年11月，習近平總書記考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。全過程人民民主重大理念的提出，歷史性地同基層立法聯(lián)系點聯(lián)系在了一起，同人大工作、立法工作聯(lián)系在了一起�；鶎恿⒎�(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著人民群眾，被譽為立法的“直通車”、民意的“連心橋”。
2020年，河北省人大常委會在各設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)和正定鎮(zhèn)設(shè)置了13個基層立法聯(lián)系點，并在運行經(jīng)費、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓等方面給予了指導支持。
“省人大常委會依托立法聯(lián)系點，深入推進民主立法、開門立法，在立法工作中充分匯聚民智，反映民意，讓人民群眾參與立法的全過程，切實把全過程人民民主重大理念具體地現(xiàn)實地貫穿立法工作的全過程。”河北省人大法制委員會委員、省人大常委會法制工作委員會副主任馬桂旺表示。
為做好防汛避險人員轉(zhuǎn)移立法工作，河北省人大常委會組織法工委等七個部門成立專班，赴8個地市和24個縣(市、區(qū))，累計召開市縣級座談會19場、鄉(xiāng)村級座談會24場，調(diào)研鄉(xiāng)村62個，探訪具體點位108處，發(fā)放和收回問卷1449份，訪談基層干部群眾255人次，同災區(qū)群眾和搶險救援干部面對面交流，聽取群眾最真實的呼聲、最迫切的需求。建立包聯(lián)責任制度、開展綜合演練、臨災預警“叫應”機制、保持通訊暢通......基層干部群眾提出的許多建議極具針對性和可操作性，省人大常委會在立法過程中充分吸收采納了這些建議。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省人大常委會征求了每一個基層立法聯(lián)系點的意見，一個個問題、一條條經(jīng)驗、一條條建議，充分凝聚了人民智慧和社會共識。
“省人大常委會修訂制定的每部法規(guī)都要征求基層立法聯(lián)系點意見，真正把關(guān)乎人民群眾利益的民言民語，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄑ苑ㄕZ。這樣制定出來的法規(guī)，每一部都滿載民意，老百姓才能看得懂、用得上、能落地�！瘪R桂旺介紹說，河北省人大常委會基層立法聯(lián)系點橫向?qū)崿F(xiàn)所有設(shè)區(qū)市全覆蓋，縱向?qū)崿F(xiàn)市縣鄉(xiāng)行政層級全覆蓋，既有社區(qū)、街道，又有開發(fā)區(qū)管委會、律師事務(wù)所，既有立法機構(gòu)，又有執(zhí)法機構(gòu)�！巴ㄟ^基層立法聯(lián)系點這一平臺，既能將社情民意送達立法機關(guān)，使法律法規(guī)充分吸收和反映民意，也能讓群眾在參與立法實踐的過程中，了解立法意圖、內(nèi)容和精神。”
正定鎮(zhèn)人大“代表之家”作為全國人大常委會和省人大常委會的基層立法聯(lián)系點，完成了29部法律草案征集意見工作，反饋建議305條;齊心律師事務(wù)所作為省人大常委會基層立法聯(lián)系點，完成了30部法規(guī)草案征集意見工作，反饋建議105條......截至目前，13個基層立法聯(lián)系點發(fā)揮各自優(yōu)勢，為《河北省電動自行車管理條例》《衡水湖保護和治理條例》《河北省醫(yī)療糾紛預防和處理條例》《河北省土地管理條例》《河北省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等30余部法規(guī)，匯總整理上報意見建議200余條。僅2023年，13個基層立法聯(lián)系點共征集到基層人民群眾原汁原味的意見建議120余條，省人大常委會認真研究、充分吸收，吸納率達到60%。
參與立法意見征詢只是立法環(huán)節(jié)中的一環(huán)，為了充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，河北省人大常委會在設(shè)點之初，便制定了《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，規(guī)定聯(lián)系點的主要工作任務(wù)�！叭缃�，這些基層立法聯(lián)系點從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法和普法宣傳延伸，逐步發(fā)展成為集立法意見征詢、協(xié)助開展立法調(diào)研、法律法規(guī)實施情況反饋等功能于一體的綜合性基地。”馬桂旺認為，人民群眾通過基層立法聯(lián)系點，可以參與立法的全過程，能夠切身感受到我國民主的廣泛、真實、管用。
群眾關(guān)切就是監(jiān)督的方向
“堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題”，是習近平總書記和黨中央對人大工作的明確要求。為回應社會關(guān)切，河北省人大常委會將營商環(huán)境作為監(jiān)督的重點，5次開展四級人大聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查，3次開展專題詢問，1次開展執(zhí)法調(diào)研。2023年，省人大常委會還對《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》進行修訂，對涉及營商環(huán)境的地方性法規(guī)進行全面清理。
“人民群眾的痛點和需求在哪里，省人大常委會的監(jiān)督觸角就延伸到哪里，工作重心就轉(zhuǎn)移到哪里。我們多年圍繞‘促發(fā)展’‘惠民生’工作選題，將人民群眾關(guān)切的營商環(huán)境作為持續(xù)監(jiān)督的內(nèi)容，是深入踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、省人大財政經(jīng)濟委員會委員、石家莊學院經(jīng)濟管理學院院長石永貴表示。
“您對營商環(huán)境的總體感受如何?政策執(zhí)行效果怎樣?有沒有進一步改進工作的建議和訴求?”作為經(jīng)濟管理專家，石永貴發(fā)現(xiàn)，近三年，人大代表參與營商環(huán)境問卷調(diào)查率分別為87%、99%、98%，形成了結(jié)果可比對、問題可量化、數(shù)據(jù)可累積的監(jiān)督資料，為找準企業(yè)難點痛點、提出針對性建議提供了重要參考，成為人大聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查的重要支撐�！叭舜蟠硎煜て髽I(yè)情況、熱心人大監(jiān)督工作，他們不僅踴躍參與問卷調(diào)查，提出了許多行之有效的意見建議，還積極參加相關(guān)執(zhí)法檢查和調(diào)研視察，成為匯聚民情民意，提升工作質(zhì)效、踐行全過程人民民主的重要力量。”
為優(yōu)化營商環(huán)境，河北省人大常委會深入開展調(diào)查研究。僅2023年優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)動監(jiān)督工作中，省人大常委會就實地調(diào)研11個設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)及所屬47個縣(市、區(qū))、18個政務(wù)服務(wù)大廳，組織召開17次市縣政府部門座談會;走訪136家企業(yè)(項目)，組織政府人員不在場的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會座談會10次;多渠道收集信息，從省信訪局、省人大常委會辦公廳信訪辦收集問題線索,走訪省工商聯(lián),設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境網(wǎng)上舉報平臺, 梳理省人代會關(guān)于營商環(huán)境方面的代表建議。通過梳理匯集各方面情況,建立問題庫,共入庫問題 200多個。
“我省人大每年的優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作往往歷經(jīng)動員部署、調(diào)研、檢查等幾個階段，歷時數(shù)月時間，把解決問題作為工作出發(fā)點和落腳點，全過程體現(xiàn)人民心聲和企業(yè)需求。”石永貴介紹說，執(zhí)法檢查報告三分之二篇幅都是曬問題、找原因、提建議，同時對各階段發(fā)現(xiàn)的問題，堅持隨時反饋或交辦，涉及交辦具體問題的，要求相關(guān)部門反饋研究處理結(jié)果。
2023年，河北省人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查組走訪26個省直部門和單位，每到一部門, 都梳理出前期調(diào)研的問題清單,現(xiàn)場反饋和交辦, 推動一批問題得到及時解決。其中,針對企業(yè)反映個別政策影響公平競爭問題, 對接相關(guān)省直部門,督促其對制發(fā)的政策文件作出了修改完善。針對有的市縣反映省直部門關(guān)于光伏項目的政策解讀造成部分獲批項目停滯問題,與省直部門共同研究適用的政策,推動部分項目得以繼續(xù)推進。交辦企業(yè)反映的用地方面問題,相關(guān)部門迅速辦理，通過解讀政策、協(xié)調(diào)調(diào)度解決問題106個。
把老百姓的聲音帶到兩會上
“今年兩會我?guī)淼娜齻�建議《加大政府扶持力度，因地制宜改造鹽堿地開發(fā)利用》《多措并舉，提高鄉(xiāng)村治理新效能》《加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)》，都是調(diào)查研究、傾聽群眾心聲的結(jié)果�！痹趦蓵匍_之前，河北省人大代表，黃驊市羊三木回族鄉(xiāng)羊四村黨支部書記、村委會主任萬俊男通過問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、實地走訪50多個村莊，對群眾的急難愁盼問題進行系統(tǒng)梳理，對群眾最關(guān)心、最受益的話題進行匯總，把老百姓最關(guān)心、最期盼的事情寫入人大代表建議，帶到人代會上。
“倉廩實，天下安�！绷暯娇倳浭株P(guān)心糧食生產(chǎn)和安全，去年5月11日，到滄州市考察的首站，就是黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱堿地麥田�？倳浿赋觯_展鹽堿地綜合利用，是一個戰(zhàn)略問題，必須擺上重要位置。為響應總書記號召，萬俊男通過調(diào)查研究，專門提出了“加大政府扶持力度，因地制宜改造鹽堿地開發(fā)利用”的建議。他建議應加大政府扶持力度，增加政府資金扶持力度，加強對重點區(qū)域排澇設(shè)施建設(shè)。同時，有灌溉條件的增加灌溉設(shè)施，無灌溉條件的可以增設(shè)儲水坑塘，對成規(guī)模、好規(guī)劃的鹽堿地實行成方連片種植，積極引進耐鹽、節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)作物新品種……
“大力實施推廣養(yǎng)老模式創(chuàng)新、加強政策支持和引導力度、多措并舉解決農(nóng)民養(yǎng)老費用承擔難題……”2023年和2024年，萬俊男代表連續(xù)兩次在省人代會上提交加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的代表建議。談起持續(xù)兩年提交相同建議的初衷，萬俊男表示，就是因為現(xiàn)階段農(nóng)村老年人高齡化、失能化和空巢化疊加狀況越來越明顯，不少農(nóng)村高齡老年人空巢而居�！稗r(nóng)村養(yǎng)老問題是我們要急需解決的事情。我連續(xù)兩年提出《加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)》是想讓更多部門，更多人能多關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀。”
在建議提出之前，萬俊男對黃驊市13個村莊進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老齡化現(xiàn)象十分嚴重，大部分老人的子女都不在身邊，有的即便晚上回到村里，白天也要外出務(wù)工。再加上農(nóng)村失能老年人數(shù)量多，他們對護理服務(wù)需求很大，特別是中度和重度失能老年人需要專業(yè)醫(yī)療護理服務(wù)。隨著越來越多的農(nóng)村青年搬遷到城市，留守老人越來越多。“在調(diào)研時我發(fā)現(xiàn)很多地方設(shè)立了孝老食堂，這是一個啟發(fā)。2023年，我們村建起了老人幸福院，配套孝老食堂，全村75歲以上老人可以免費吃飯。別看這小小的一個舉動，大大提升了老人的幸福指數(shù)�！�
為撰寫代表建議，萬俊男深入了解村民的需求和期望，通過走訪村民家庭，了解他們的生活狀況、困難和需求，還定期組織村民大會，讓村民有機會發(fā)表自己的看法和建議�！拔覀兂浞职l(fā)揚民主，鼓勵村民積極參與討論，提出自己的真實想法。聽民意、匯民聲是我義不容辭的責任，要真正了解村民的困難和需求，能解決的立即作出承諾，不能解決的，通過代表建議的形式提交相關(guān)部門辦理，真正讓群眾享受到看得見的人民民主�！�
金杯銀杯不如老百姓的口碑
“幸福在哪里，她在群眾的呼聲里;幸福在哪里，她在百姓笑臉里;啊幸福就在大小社情民意里;啊幸福就在解決群眾急難愁盼里......”群眾的眼睛是雪亮的，群眾的心聲也是最真誠的。為了表示對郝靜等人大代表履職工作的認可，為了表達對人大代表萬分的崇敬和由衷的感謝，石家莊市新華區(qū)寧安街道“星之夢”合唱團的劉紅兵老師牽頭創(chuàng)作完成了《人大代表之歌》。
郝靜是石家莊市新華區(qū)寧安街道名副其實的“小巷總理”，她所在的社區(qū)全都是老舊小區(qū)，老年人多，外來租戶多。繁雜小事已經(jīng)夠忙了，可她還老愿意“沒事找事”——聯(lián)合轄區(qū)人大代表設(shè)立了“郝靜工作室”，打通了人大代表聯(lián)系選民的最后“一米”。
“人大代表是人民的代言人。為了更好地收集社情民意，打通代表聯(lián)系、服務(wù)群眾的‘最后一公里’，我省各級人大都非常重視人大代表‘家’‘站’建設(shè)，要求‘家’‘站’一定要建在居民群眾最集中的地方�！焙蚂o介紹說，近年來，河北省人大常委會高度重視人大代表家站建設(shè)，石家莊市新華區(qū)人大常委會依托家站探索構(gòu)建了“兩條線一張網(wǎng)”社情民意收集辦理新模式，深入踐行全過程人民民主�！拔覀円劳袑幇步值傈h群服務(wù)中心，把郝靜代表工作室建在了咱老百姓的身邊兒。主打的特色是接地氣，貫穿工作的一條主線就是通過解決群眾的急難愁盼，讓全過程人民民主真正體現(xiàn)在為民辦實事當中。”
在日常接待和走訪選民過程中，郝靜發(fā)現(xiàn)群眾們的需求越來越多元化、個性化，為了更好地為選民服務(wù)，他們在工作實踐中探索并實施了“同心圓”工作機制，通過借智借力，整合多方資源，大家齊心協(xié)力，共同畫好為民服務(wù)的同心圓，不斷壯大人大代表聯(lián)系、服務(wù)選民的“朋友圈”。“郝靜代表工作室可不止郝靜代表一個人，而是在這里搭建了一個平臺，向全國、省、市、區(qū)四級人大代表紛紛伸出橄欖枝，邀請大家聯(lián)袂進家站，共同走進郝靜代表工作室，同心協(xié)力履行代表職責。”郝靜介紹說。
贊皇原村土布的崔雪琴老師，既是全國人大代表，也是省人大代表，她來到了代表工作室，通過開展研學實踐活動，讓群眾走進非遺，傳承好優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。有不少的戲迷朋友想找專業(yè)老師輔導戲曲表演。于是郝靜他們就邀請了省人大代表、國家一級演員彭惠蘅老師到代表工作室，把北方的“戲窩子”真正唱進老百姓的“心窩子”�！拔覀冞�邀請市、區(qū)兩級人大代表，像市二中的宋偉校長、二十八中的楊揚校長等教育界的人大代表，舉辦了關(guān)注教育、社情民意面對面座談交流會，如何更好地開展家校共建?如何填報高考志愿?原定兩個小時的交流會，在代表和家長朋友們的熱烈討論、解疑答惑中，持續(xù)了將近四個小時才結(jié)束，非常受大家伙的歡迎�！焙蚂o表示。
在郝靜工作室，大家可以零距離、面對面地和選民溝通交流，聽取社情民意，并發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，還會把選民們的金點子、好聲音轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的建議和議案，努力打通全過程人民民主基層實踐的最后一米�！度舜蟠碇琛芳瘸隽诉x民對人大代表一心為民的感激之情，也唱響了代表履職盡責的擔當使命，并通過大傳唱的形式，凝心聚力，共同講好人大故事，宣傳好人民代表大會制度。
