為積極探索“切實(shí)解決執(zhí)行難”新舉措、新路徑，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深度融入執(zhí)行工作，推進(jìn)“執(zhí)源治理”在基層落實(shí)落地，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解，2023年5月起，唐山法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)基導(dǎo)向，在全市統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)推動(dòng)、分步分類建立了“人民法庭直接執(zhí)行”機(jī)制。該市各基層法院積極響應(yīng)市中院部署，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新探索實(shí)踐，促使“執(zhí)源治理”新機(jī)制落地見效。
截至目前，按照“派駐執(zhí)行”模式、“專門團(tuán)隊(duì)”模式、“派駐+輪巡”模式等三大模式，唐山市104家人民法庭中已有22家法庭建立了“人民法庭直接執(zhí)行”機(jī)制。此項(xiàng)工作受到唐山市委高度認(rèn)可，被市委改革辦評(píng)為2023年度“優(yōu)秀改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”。2023年5月至今，這22家人民法庭共審結(jié)各類案件8362件，通過法官判后跟蹤履行、執(zhí)前督促等方式，促使3356件案件自動(dòng)履行、案結(jié)事了。22家人民法庭共受理執(zhí)行案件5006件，執(zhí)結(jié)4861件，結(jié)案率達(dá)到97%，占全市執(zhí)行總結(jié)案的10.27%，執(zhí)行到位金額6.27億元。“人民法庭直接執(zhí)行”機(jī)制的“三大模式”成效初顯，“執(zhí)源治理”的全新格局初步建立。
“派駐執(zhí)行”將執(zhí)行觸角分散到一線
如何在不額外增加人員力量的情況下，讓執(zhí)行工作走出辦公大樓，深入田間地頭?灤南縣人民法院加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，在轄區(qū)7個(gè)人民法庭創(chuàng)新推出了“派駐執(zhí)行”模式。
在灤南縣司各莊法庭的羈押室外，村民李大爺手拿著被執(zhí)行人親屬送來的5000元欠款，向法官豎起了大拇指。該案中，村民李大爺訴同村村民王某的一起民間借貸糾紛，經(jīng)過司各莊法庭宣判后，王某始終沒有履行，李大爺來到法庭“討說法”，申請(qǐng)對(duì)王某強(qiáng)制執(zhí)行。司各莊法庭受理案件后，由原審法官進(jìn)行督促履行，對(duì)王某釋法明理。但王某非但不主動(dòng)履行，還玩起了“失蹤”。于是，司各莊法庭立即與灤南縣法院執(zhí)行局組成聯(lián)合執(zhí)行小組，將王某拘傳到法庭羈押室。迫于強(qiáng)大的執(zhí)行壓力，王某不得不聯(lián)系家人送來欠款。在執(zhí)行局干警和人民法庭干警的共同努力下，案件得以一次性執(zhí)行完畢。
灤南法院先后出臺(tái)《人民法庭直接執(zhí)行小標(biāo)的額案件實(shí)施方案》《常態(tài)化執(zhí)行實(shí)施方案》等文件，結(jié)合法庭分布情況，優(yōu)化整合資源，將執(zhí)行局干警合理分配至縣域內(nèi)7個(gè)人民法庭，組建了由執(zhí)行局干警和人民法庭干警構(gòu)成的7個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，將人、案管理方式由單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p重管理，將執(zhí)行觸角延伸至基層一線。同時(shí)，灤南法院在各人民法庭常態(tài)化開展判后“回頭看”工作，在送達(dá)判決書的同時(shí)發(fā)放《督促履行義務(wù)告知書》督促履行，對(duì)未履行生效義務(wù)的當(dāng)事人跟蹤履行，充分減少執(zhí)行壓力。該院依托人民法庭搭建“執(zhí)行+基層組織”平臺(tái)，吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會(huì)、社區(qū)等社會(huì)資源參與執(zhí)行工作，與轄區(qū)派出所共建執(zhí)行應(yīng)急處置小組，形成了共建、共治、共享的“執(zhí)源治理”新局面。
自2023年5月至今，灤南法院7個(gè)人民法庭經(jīng)執(zhí)行前督促直接履行575件;7個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)共受理執(zhí)行案件2855件，執(zhí)行結(jié)案2568件，執(zhí)行到位金額3.93億元。
“專門團(tuán)隊(duì)”打造專業(yè)化執(zhí)行攻堅(jiān)“橋頭堡”
在具備條件的人民法庭建立“專門團(tuán)隊(duì)”，可以有力提升人民法庭執(zhí)行工作能力。曹妃甸區(qū)作為唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，法院下轄的海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法庭人員力量、經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)充裕，更適合建立專門執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。
曹妃甸區(qū)人民法院在海港法庭設(shè)立執(zhí)行辦公室，執(zhí)行辦公室由庭長負(fù)總責(zé)，分為2個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)配備1名法官、1名法官助理和3名執(zhí)行員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生效民商事、行政案件的執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全工作。前置“執(zhí)前督促”程序，審判法官送達(dá)《督促履行義務(wù)告知書》，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)，在“執(zhí)前”化解案件142件，大幅減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量。發(fā)揮人民法庭對(duì)當(dāng)?shù)厣缜槊褚飧恿私獾膬?yōu)勢，將海港法庭執(zhí)行團(tuán)隊(duì)納入社區(qū)網(wǎng)格，構(gòu)建“執(zhí)行+網(wǎng)格”工作體系，由執(zhí)行團(tuán)隊(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接企業(yè)，對(duì)涉企執(zhí)行案件，在充分調(diào)查企業(yè)運(yùn)營狀況的基礎(chǔ)上，積極使用失信預(yù)懲戒告知書、信用修復(fù)、提出司法建議等善意文明的執(zhí)行措施。
“多虧了海港法庭的執(zhí)行干警，保住了我們公司的生產(chǎn)設(shè)備，讓我們民營企業(yè)能夠喘口氣，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。我們一定按照和解協(xié)議按期支付欠款!”在辦理轄區(qū)內(nèi)的一起涉民營企業(yè)買賣合同糾紛案件時(shí)，海港法庭執(zhí)行干警了解到，被執(zhí)行人某企業(yè)為轄區(qū)內(nèi)有一定影響力的一家化工企業(yè)，因暫時(shí)經(jīng)營困難導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不足。本著善意文明執(zhí)行理念，海港法庭執(zhí)行干警主持雙方進(jìn)行執(zhí)行和解，對(duì)該化工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備采取“活封”措施，允許企業(yè)在執(zhí)行和解期間繼續(xù)生產(chǎn)，對(duì)44萬元欠款制定了按月償還計(jì)劃，幫助企業(yè)逐步邁入正常生產(chǎn)軌道。
截至目前，海港法庭共登記執(zhí)行立案133件，執(zhí)結(jié)102件，執(zhí)行到位金額2718.32萬元，并對(duì)16家企業(yè)發(fā)出失信預(yù)懲戒告知書，對(duì)54家企業(yè)完成信用修復(fù)，最大程度維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)營和市場穩(wěn)定。
“派駐+輪巡”實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作全覆蓋
遵化市位于唐山西北部山區(qū)，下轄2個(gè)街道、20個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)。如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作全覆蓋?遵化市人民法院創(chuàng)新工作舉措，采取了“派駐+輪巡”模式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行小組派駐部分人民法庭與開展全域輪巡執(zhí)行的統(tǒng)籌結(jié)合。
遵化法院在唐山地區(qū)首創(chuàng)執(zhí)行小組入駐馬蘭峪法庭，負(fù)責(zé)執(zhí)行該庭審理的標(biāo)的額5萬元以下(現(xiàn)已調(diào)整至20萬元以下)的案件，并負(fù)責(zé)部分被執(zhí)行人在其轄區(qū)的執(zhí)行案件。執(zhí)行小組派駐至人民法庭，同時(shí)接受執(zhí)行局和人民法庭的雙重領(lǐng)導(dǎo)，解決人民法庭執(zhí)行工作時(shí)間沖突、機(jī)制不暢、能力不足等問題。同時(shí)，對(duì)于轄區(qū)其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個(gè)人民法庭，由執(zhí)行局分區(qū)劃片，每月巡回派駐干警開展專門執(zhí)行行動(dòng)，每月固定輪巡三至五次，實(shí)現(xiàn)全域執(zhí)行案件“零障礙、低成本、高效率”解決。
在一起高齡老人離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛案件辦理過程中，原、被告雙方因感情不和協(xié)議離婚，約定離婚后由女方支付男方1.5萬元，但一直未予支付，所以男方訴至馬蘭峪法庭。案件受理后，該庭決定由駐庭執(zhí)行干警直接介入�？紤]到雙方當(dāng)事人年歲較大、行動(dòng)不便，且雙方現(xiàn)住址距離較遠(yuǎn)等情況，駐庭執(zhí)行干警多次驅(qū)車往返于原、被告雙方家里進(jìn)行釋法明理，耐心勸導(dǎo)，最終雙方當(dāng)事人同意和解并履行了承諾。在法官與駐庭執(zhí)行干警不斷努力下，該案得以快速實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
2023年以來，在該模式下，馬蘭峪法庭開展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)37次，出動(dòng)干警446人次，辦結(jié)執(zhí)行案件248件，其中執(zhí)行完畢102件，執(zhí)行完畢率41%，執(zhí)行到位率68.9%，執(zhí)行到位金額176萬元。同時(shí)，遵化法院設(shè)立執(zhí)行熱線電話，并向全社會(huì)公布。建立遵化法院“執(zhí)行110”快速反應(yīng)機(jī)制，做到執(zhí)行人員24小時(shí)值班，全天候受理當(dāng)事人提供的執(zhí)行線索，做到有警必出、出警必快。
強(qiáng)化“三統(tǒng)一” 全面加強(qiáng)規(guī)范化管理
推廣“人民法庭直接執(zhí)行”機(jī)制，必須以規(guī)范化為基石。2023年以來，唐山中院執(zhí)行局深入全市各試點(diǎn)人民法庭開展巡回指導(dǎo)，現(xiàn)場答疑解惑，推廣有益經(jīng)驗(yàn)，支持幫扶人民法庭完成組織機(jī)構(gòu)架設(shè)、業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)等工作。按照省法院“執(zhí)行實(shí)施案件規(guī)范化管理”要求，唐山中院于2024年2月編印下發(fā)了《唐山法院執(zhí)行實(shí)施案件規(guī)范化辦案手冊(cè)》，圍繞執(zhí)行全流程規(guī)范執(zhí)行工作，指導(dǎo)人民法庭直接執(zhí)行工作規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將推廣“人民法庭直接執(zhí)行”機(jī)制納入《全市法院2024年執(zhí)行工作要點(diǎn)》，要求全市法院具備條件的人民法庭均結(jié)合實(shí)際，按照“三種模式”開展執(zhí)行工作，實(shí)現(xiàn)“人民法庭直接執(zhí)行”機(jī)制的深度推廣、規(guī)范運(yùn)行。
下一步，唐山法院將深度完善“執(zhí)源治理”機(jī)制，全域推廣“人民法庭直接執(zhí)行”機(jī)制的“三大模式”，切實(shí)減輕當(dāng)事人訴累，從源頭上減少執(zhí)行案件，以高質(zhì)量司法助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
