新增減免退緩稅費5.85億元、施工許可審批壓縮至2個工作日、58條惠企政策實現(xiàn)“免申即享”……今年以來，承德將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動全市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境“問計于民”“問計于企”對接包聯(lián)工作機(jī)制》等一系列務(wù)實管用的制度機(jī)制和創(chuàng)新性舉措，提升營商環(huán)境“軟實力”，鍛造高質(zhì)量發(fā)展“硬支撐”。
堅持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板抓服務(wù)促提升
今年以來，承德出臺《冬季供暖問題“冬病夏治”工作方案》，制定全市新建改造熱源、換熱站、供熱老舊管網(wǎng)目標(biāo)計劃，實行專班推進(jìn)、定期調(diào)度、實地督導(dǎo)等工作機(jī)制，全力推進(jìn)供熱項目實施。截至目前，改造熱源6座、換熱站453座、供熱老舊管網(wǎng)7.645公里。承德市、縣兩級制發(fā)《供水供氣供暖公共管網(wǎng)及接入工程費用分擔(dān)機(jī)制實施細(xì)則》，明確新出讓土地將規(guī)劃紅線以外的公共管網(wǎng)和接入工程費用納入土地開發(fā)成本，并督促供熱企業(yè)與政府部門強(qiáng)化溝通對接，切實減少經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，確保細(xì)則落地見效。
“優(yōu)化營商環(huán)境，只有進(jìn)行時，沒有完成時。作為一項系統(tǒng)工程，優(yōu)化營商環(huán)境只有堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中完善�！背械率邪l(fā)改委主任李浩說。
今年以來，承德市緊緊圍繞全省優(yōu)化營商環(huán)境大會部署要求，深入分析全國工商聯(lián)、省貿(mào)促會等出具的營商環(huán)境評價報告，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，抓服務(wù)、促提升。
堅持高位推動。市委書記、市長擔(dān)任優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自謀劃、親自調(diào)度、親自推動，先后召開各類會議30余次，成立工作專班，組織抽調(diào)人員集中辦公，聚焦市場、政務(wù)、要素、法治、信用五大環(huán)境集中攻堅。
強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。研究制定“1+1+3+9”營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制(即1個行動方案、1個提升計劃、3個對接行動、9個工作臺賬)，每項工作明確分管市領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任科室、責(zé)任人，逐月進(jìn)行調(diào)度，確保責(zé)任層層落實。
完善政策體系。印發(fā)《2024年營商環(huán)境工作要點》《承德市落實省市優(yōu)化營商環(huán)境會議重點任務(wù)分工方案》等系列政策文件，將130項重點任務(wù)、七大領(lǐng)域突出問題專項整治工作分解到33個部門，明確目標(biāo)任務(wù)、工作舉措及完成時限等。
優(yōu)化審批流程，助力項目建設(shè)
“縣里這項改革，讓我們工期提前了4個月!”近日，在阿那亞·霧靈山養(yǎng)生谷溫泉度假休閑區(qū)施工現(xiàn)場，項目前期負(fù)責(zé)人趙華強(qiáng)對興隆縣推出的“自審承諾制”暨“報建即開工”審批制度改革贊許有加。
2021年，阿那亞控股集團(tuán)有限公司在興隆投資阿那亞·霧靈山養(yǎng)生谷溫泉度假休閑區(qū)項目，一二期工程陸續(xù)建成投用。今年初，已完成審批的項目三期因業(yè)主提出商業(yè)配套不足，原計劃建設(shè)30棟公寓的方案需進(jìn)行調(diào)整。如此一來，前期手續(xù)就要重新報批。
“如果按此前的審批流程，需要先審施工圖，然后辦理工程規(guī)劃許可和施工許可，大約需要4個月，項目進(jìn)度將受很大影響�！壁w華強(qiáng)說，興隆推出的優(yōu)化審批流程新舉措，為他們解了難題。
2023年6月，為進(jìn)一步提升審批效率，促進(jìn)工程建設(shè)項目及早開工建設(shè)，興隆在全市率先推行工程建設(shè)項目施工許可階段“自審承諾制”暨“報建即開工”審批制度改革�！敖ㄔO(shè)和勘察設(shè)計單位只需簽署施工圖審查自審承諾書，就可代替施工圖設(shè)計文件審查合格書和審圖報告，作為容缺辦理建筑工程質(zhì)量監(jiān)督登記表和施工許可證的依據(jù)�！迸d隆縣數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局副局長李國贏介紹，施工許可證核發(fā)后，建設(shè)單位在60日內(nèi)將承諾后補(bǔ)的材料補(bǔ)齊即可。
按照新流程，該項目順利拿到施工準(zhǔn)備函。“項目三期施工進(jìn)度未受到影響�！壁w華強(qiáng)說。
優(yōu)化審批流程是提升政務(wù)服務(wù)水平的關(guān)鍵措施。承德市積極實施“實時共享+臺賬管理”信息服務(wù)、“工作專班+專題會商”協(xié)同推進(jìn)、“告知承諾+容缺受理”業(yè)務(wù)受理、“事前指導(dǎo)+提前介入”跟蹤幫辦、“綠色通道+降費減負(fù)”招標(biāo)服務(wù)等“5+5”工作機(jī)制，編制17類項目審批流程圖，精簡申請材料，壓縮審批時限，施工許可審批壓縮至2個工作日，技術(shù)性審查事項平均時限由30天壓縮到8天。全面推進(jìn)“高效辦成一件事”，58條惠企政策實現(xiàn)“免申即享”。
今年，承德市以便捷高效為理念、以改革創(chuàng)新為動力，對標(biāo)一流，不斷增強(qiáng)政府服務(wù)效能，全力破解制約營商環(huán)境的難點堵點問題。
圍繞企業(yè)全生命周期，優(yōu)化審批流程、提高服務(wù)效能，研究制定《承德市政府服務(wù)代表管理評價辦法》，及時梳理解決企業(yè)訴求和困難，進(jìn)一步提升助企幫扶質(zhì)效。
完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單工作機(jī)制，堅決打破各類“卷簾門”“玻璃門”，圍繞環(huán)節(jié)、時長、便利度，找差距補(bǔ)短板，以小切口改革為著力點，推出體現(xiàn)承德特色的改革創(chuàng)新舉措。
加快建立企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)快速響應(yīng)機(jī)制，高效率辦理涉企訴訟，高標(biāo)準(zhǔn)做好法律服務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)事前風(fēng)險提示，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推行包容審慎柔性執(zhí)法，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法有尺度、柔性執(zhí)法有溫度、監(jiān)督執(zhí)法有法度。
靠前服務(wù)，落實落細(xì)惠企政策
“在項目推進(jìn)中，無論遇到啥事，紅俠都沖在前，盡最大努力溝通協(xié)調(diào)解決�！�7月26日，承德市雙灤區(qū)的承德大歌帝文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理張建軍對負(fù)責(zé)包聯(lián)公司的政府服務(wù)代表石紅俠贊不絕口。
2023年7月，該公司承辦了京津冀女企業(yè)家協(xié)同發(fā)展推進(jìn)會議暨河北省女企業(yè)家協(xié)會會員代表大會。因規(guī)模大、人數(shù)多，會議前期和會中有諸多事宜需要協(xié)調(diào)解決。
“收集企業(yè)訴求、幫助企業(yè)解決遇到的問題、推動惠企政策落地落實等都是政府服務(wù)代表的職責(zé)�！彪p灤區(qū)“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心黨組書記石紅俠說，當(dāng)?shù)弥髽I(yè)正在為籌備會議忙得不可開交時，她主動靠前服務(wù)。
幫助企業(yè)制定方案、前期布展，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好保障服務(wù)，確保會議順利舉行。會議結(jié)束后，石紅俠還和企業(yè)一起對有合作意向的女企業(yè)家進(jìn)行跟蹤對接。今年3月，成功簽約京津冀女企業(yè)家文旅康養(yǎng)基地項目。
“項目已完成選址和設(shè)計方案，紅俠正幫忙跑辦各種手續(xù)。目前，已有20多個女企業(yè)家協(xié)會與基地達(dá)成合作意向�！睆埥ㄜ娬f。
2020年，承德在市、縣兩級成立企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，在全市“四上”及重點企業(yè)設(shè)立政府工作服務(wù)站，派駐政府服務(wù)代表，上門為企業(yè)提供“零距離”服務(wù)。
“我們會針對企業(yè)類型、發(fā)展階段、具體需求，精準(zhǔn)選派業(yè)務(wù)能力、職能相對應(yīng)的干部作為政府服務(wù)代表，為企業(yè)提供全鏈條、全過程、全周期服務(wù)�！背械率衅髽I(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任靳海杰說，代表不插手企業(yè)管理事務(wù)、不享受企業(yè)福利待遇、不參與企業(yè)管理、不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策，主要職責(zé)是收集企業(yè)發(fā)展過程中涉及政府層面的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策、解決問題。
截至目前，該市已向1422家“四上”企業(yè)、675家重點企業(yè)、1985家科技型企業(yè)派駐政府服務(wù)代表1956名。
今年以來，為確保惠企政策有效落實，承德編制全市涉企優(yōu)惠政策目錄清單，通過政府服務(wù)代表、“承心辦”平臺等向企業(yè)推介。新增減免退緩稅費5.85億元，惠及納稅人繳費人5.7萬戶次。全面落實研發(fā)費用加計扣除政策，惠及企業(yè)695家，享受加計扣除金額11.7億元。(記者 陳寶云 通訊員 李欣悅)
