自“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)”活動(dòng)開展以來，海港區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)得到有效提升。然而，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題仍不同程度存在。為解決這一問題，海港區(qū)積極創(chuàng)新探索執(zhí)法檢查方式，充分學(xué)習(xí)借鑒中山市、蘇州市等國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，啟動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，印發(fā)《海港區(qū)“綜合查一次”執(zhí)法檢查工作方案》，有效打破了傳統(tǒng)單邊執(zhí)法的模式，以回應(yīng)市場主體“減負(fù)”需求為核心點(diǎn)，全面提升全區(qū)執(zhí)法檢查質(zhì)量和效率。
一、聯(lián)合執(zhí)法檢查工作的主要措施和成效
(一)進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法范圍。聚焦市場主體關(guān)注熱點(diǎn)、行業(yè)治理難點(diǎn)、中心工作重點(diǎn)、監(jiān)管部門盲點(diǎn)等事項(xiàng)，以權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，全面梳理各執(zhí)法領(lǐng)域常見、高頻且適用聯(lián)合執(zhí)法檢查的違法行為事項(xiàng)，編制“綜合查一次”檢查事項(xiàng)清單，明確聯(lián)合事項(xiàng)、發(fā)起部門、參與部門、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次等內(nèi)容。按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。第一批聯(lián)合執(zhí)法清單涉及15個(gè)行政領(lǐng)域，執(zhí)法檢查覆蓋80%以上。
(二)推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管模式。以信用管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各行業(yè)監(jiān)管日常實(shí)際，設(shè)置新人對(duì)象、一般監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管檢查對(duì)象信任層級(jí)。再結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類情況，制定相應(yīng)檢查計(jì)劃，合理確定檢查比例和頻次。對(duì)信用良好的企業(yè)，檢查頻次降低70%。
(三)推出新型聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立“區(qū)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管+鎮(zhèn)街配合巡查”的聯(lián)動(dòng)模式，落實(shí)“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)告”工作機(jī)制。區(qū)直牽頭部門充分發(fā)揮職責(zé)作用，屬地鎮(zhèn)街積極參與，以監(jiān)管“一件事”為切入點(diǎn)，確定“綜合查一次”監(jiān)管事項(xiàng)�；顒�(dòng)開展以來，市場、環(huán)保、城管、交通、住建、應(yīng)急、衛(wèi)健、財(cái)政等部門已成功開展7次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法檢查有效減少30%。
(四)著力強(qiáng)化運(yùn)用方式。依托“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”檢查情況和結(jié)果的信息共享，有效避免重復(fù)檢查、隨機(jī)檢查、執(zhí)法擾民擾企現(xiàn)象。檢查中堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，積極運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，防止“以罰代管”。目前，已建立涵蓋18個(gè)行政領(lǐng)域，286項(xiàng)首違不罰、輕微免罰事項(xiàng)，有效為企業(yè)提供“容錯(cuò)空間”。
(五)建立完善執(zhí)法閉環(huán)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行案件移送，通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行后續(xù)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果予以公示，實(shí)現(xiàn)結(jié)果互通、數(shù)據(jù)共認(rèn)，從“綜合查一次”推進(jìn)到“綜合改一次”。建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將年度檢查中歷次要求整改但拒不整改的單位列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法實(shí)施相關(guān)失信懲戒措施。
(六)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果。自執(zhí)法檢查方案印發(fā)實(shí)施以來，各牽頭執(zhí)法單位充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，聯(lián)合部門及屬地鎮(zhèn)街積極參與配合，區(qū)司法局密切關(guān)注實(shí)施成效，針對(duì)推進(jìn)中出現(xiàn)的各類問題及時(shí)進(jìn)行分析調(diào)整，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合執(zhí)法檢查開展以來，執(zhí)法檢查次數(shù)減少30%，市場主體滿意度提升至70%。
二、下一步工作
(一)深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有關(guān)配套制度，加快推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系。計(jì)劃在年底前，完成4項(xiàng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督配套制度的制定和完善。
(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法領(lǐng)域法治人才的培養(yǎng)和管理。優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法辦案能力水平。今年預(yù)計(jì)，組織5次以上“線上座談培訓(xùn)+線下實(shí)踐跟蹤”形式的行政執(zhí)法培訓(xùn)，覆蓋執(zhí)法人員1600余人次，覆蓋率100%。
(三)健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。加大行政執(zhí)法案件評(píng)查力度，建立長效機(jī)制。年底前，建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息實(shí)時(shí)共享。進(jìn)一步健全“鎮(zhèn)街吹哨，部門報(bào)道”聯(lián)合機(jī)制，明確職責(zé)劃分，建立責(zé)任清單。加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，每季度對(duì)聯(lián)合機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。
