2024年以來，昌黎縣人民檢察院以“行政檢察+”工作模式，強化內(nèi)外聯(lián)動，穩(wěn)妥推進行刑反向銜接由“接得住”向“接得好”轉(zhuǎn)變，有效解決不起訴案件“不訴了之”“免刑逃罰”等問題。
“行政檢察+刑事檢察”，構(gòu)建一體融合履職格局。昌黎檢察院積極構(gòu)建行政檢察部門牽頭、刑事檢察部門參與、案管部門和技術(shù)部門配合的一體履職工作格局，細化以內(nèi)部移送、線索審查、結(jié)案處理、跟進監(jiān)督為主線的辦案流程，實現(xiàn)刑事檢察與行政檢察的“無縫銜接”。2024年以來，共辦理行刑反向銜接案件158件，提出檢察意見65件，行政機關(guān)依法對70人作出行政處罰。同時，為消除被不起訴人行政處罰對抗情緒，行政檢察與刑事檢察部門共同制定《配合行政機關(guān)處理告知書》，刑事檢察部門在作出不起訴決定時同步要求被不起訴人簽署，并告知其可能面臨的行政處理及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，為后續(xù)行政機關(guān)開展行政處罰工作打通梗阻，將行政執(zhí)法中的矛盾風(fēng)險化解在前端。2024年以來，共組織被不起訴人簽署《告知書》80余份。
“行政檢察+跨域聯(lián)動”，形成異地執(zhí)法司法合力。積極探索異地行刑反向銜接工作，成功辦理秦皇島市首例跨省協(xié)作行刑反向銜接案。因被不起訴人違法犯罪行為發(fā)生地為河南省永城市，昌黎檢察院及時向當?shù)貦z察機關(guān)通報案件情況并開展跨省協(xié)作，制發(fā)檢察意見書，由河南省永城市人民檢察院協(xié)助送達法律文書并開展后續(xù)跟進監(jiān)督工作。河南省永城市市場監(jiān)督管理局收到檢察意見書后依法立案調(diào)查，并對被不起訴人陳某作出沒收違法所得1.82萬元的行政處罰。
為增強異地行刑反向銜接有效性，破解案件辦理過程中遇到的對接協(xié)同難、證據(jù)材料移交難、管轄不明確、跟蹤落實不到位等問題，昌黎縣人民檢察院出臺《關(guān)于建立跨區(qū)劃行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接協(xié)作機制的意見》，主要就案件管轄、線索移送、會商研判、跟進監(jiān)督等方面作出細化規(guī)定，切實填補異地行刑反向銜接處理空白。
“行政檢察+行政執(zhí)法”，激活社會治理最大效能。主動加強與公安、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等行政機關(guān)的溝通聯(lián)系，通過召開座談會、會簽協(xié)作機制等方式，明確行刑反向銜接案件線索移送、提前介入、文書送達、異議處理等具體事項，打破檢察機關(guān)與行政機關(guān)的信息壁壘，有效地彌補當前行刑反向銜接工作的盲區(qū)和短板，推動辦案制度化、規(guī)范化，從而解決不刑不罰、應(yīng)移未移、應(yīng)罰未罰等難題，形成檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法共治合力。
同時牢固樹立“全鏈條”監(jiān)督意識，積極開展行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督專項活動，組織全縣80余名行政執(zhí)法骨干參加依法行政培訓(xùn)班，并圍繞行政處罰工作難點堵點進行專題授課。對行政處罰案件進行重點評查，從辦案程序、法律適用、文書制作等方面提出針對性監(jiān)督意見并制發(fā)社會治理檢察建議3件，切實為行政執(zhí)法行為“查漏補缺”，破解“不會不力”難題，真正實現(xiàn)行刑反向銜接與行政違法行為監(jiān)督相融合，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
