近年來，承德市人大常委會緊扣該市“水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐”功能定位，堅持立法先行、強化系統(tǒng)觀念，共制定地方性法規(guī)20部，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市立法權(quán)限4個領(lǐng)域全覆蓋。其中生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ椃ㄒ?guī)6部、相關(guān)法規(guī)5部，占比達到55%，涵蓋山、水、林、草、氣等多個自然系統(tǒng)，初步形成立體化、系統(tǒng)性、富有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。
聚焦“水源涵養(yǎng)” 守衛(wèi)“京津水塔”
承德是京津地區(qū)主要的水源供給地，年均自生水量37.6億立方米，每年為京津供水22億立方米。立法法賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)后，承德市地方立法首先從“水”做起，實現(xiàn)全鏈條法規(guī)供給。
2024年5月，承德市人大常委會主任劉文勤帶領(lǐng)部分常委會組成人員視察監(jiān)督工作及有關(guān)立法工作完成情況
圍繞“涵水”先行立法。承德市人大常委會把獲得立法權(quán)后的首部實體性法規(guī)選定為《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護條例》，將“功能區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)、整體保護、綜合治理和監(jiān)督管理納入法治化軌道。
圍繞“治水”跟進立法。承德市人大常委會聚焦域內(nèi)主要河流，制定《承德市灤河潮河保護條例》，建立政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的保護機制，實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，確保清水下山、凈水入庫、碧水長流。
圍繞“節(jié)水”延伸立法。承德市人大常委會聚焦水資源剛性保護，制定《承德市節(jié)約用水條例》，統(tǒng)籌全市生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，實施用水定額管理，將非常規(guī)水納入統(tǒng)一配置，降低水資源消耗，保障京津供水豐沛安全。
圍繞“管水”拓展立法。承德市人大常委會聚焦“林長+河湖長”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制全國領(lǐng)先的改革成果，制定《承德市林長制河湖長制條例》，保障這項重大改革于法有據(jù)、行穩(wěn)致遠。
聚焦“林茂草豐” 守牢“生態(tài)屏障”
承德是林草大市，森林覆蓋率達到60.03%，居華北之首。其中林地面積占京津冀地區(qū)的32%，草地面積占全省的25%，固碳產(chǎn)品總量為全省最高，被譽為“綠色寶庫、天然氧吧”�！吧鷳B(tài)之美”離不開法治之力，“安全之責(zé)”重于泰山，承德地方立法持續(xù)向“林、草、山、城”領(lǐng)域推進。
圖為塞罕壩機械林場 宗文立攝
為防患于未“燃”，承德市人大常委會作出《關(guān)于禁止野外用火的決定》，實施近一年后，又將決定上升為地方性法規(guī)，形成《承德市野外用火管理規(guī)定》，明確森林、草原、山地、景區(qū)景點、環(huán)京津邊界等重點區(qū)域，嚴(yán)格禁止6類野外用火行為，為這道“生態(tài)屏障”筑起一座“法治長城”。
圍繞國家歷史文化名城和國際生態(tài)旅游城市建設(shè)，創(chuàng)制性制定《承德市歷史文化名城保護條例》，推動打造城市與歷史文化、城市與生態(tài)環(huán)境滲透融合、景城一體的名城特色。該條例填補了承德作為首批國家歷史文化名城在保護制度上的法律空白。
圍繞全國文明城市和國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，制定《承德市文明行為促進條例》，將綠色低碳生活方式納入文明行為規(guī)范，以城鄉(xiāng)文明帶動生態(tài)文明，著力營造生態(tài)文化氛圍，促進提升全民生態(tài)文化素養(yǎng)。
承德市人大常委會圍繞山體保護、土壤污染防治開展立法調(diào)研，適時啟動立法程序，制定相關(guān)法規(guī)。還作出推進“八五”法治宣傳教育的決議，完善生態(tài)普法格局，強化生態(tài)文化浸潤。全市“八五”普法規(guī)劃專章設(shè)置生態(tài)普法，生態(tài)環(huán)境部門逐級制定專項普法規(guī)劃，推動全社會學(xué)法守法用法，讓承德的地更綠、林更密、山更美。
聚焦“天藍氣爽” 守護“紫塞顏值”
承德空氣質(zhì)量優(yōu)良，平均達標(biāo)天數(shù)306天，優(yōu)良天數(shù)比率達83.8%。為保護好碧空如洗、白云如絮的“天空顏值”，承德陸續(xù)制定4部法規(guī)，從天空到地面、從城市到農(nóng)村，多維度加強法治保障。
圖為塞罕壩機械林場 宗文立攝
《承德市大氣污染防治條例》突出重點源大氣污染、面源大氣污染、移動源大氣污染三個方面，細化防治職權(quán)，強化管控措施，健全監(jiān)管制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，有力推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善提升。
《承德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《承德市村容村貌管理條例》《承德市愛國衛(wèi)生條例》將生態(tài)環(huán)境保護剛性要求列入相關(guān)條款，對影響空氣質(zhì)量、產(chǎn)生煙塵污染、損害生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)和行為作出銜接性規(guī)范和禁止性規(guī)定，彰顯了立法的系統(tǒng)性、協(xié)同性。
承德市人大常委會還堅持用好執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍，持續(xù)開展大氣污染防治法、環(huán)境保護法“一法一條例”執(zhí)法檢查，同步檢查《塞罕壩森林草原防火條例》《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護條例》《承德市灤河潮河保護條例》《承德市文明行為促進條例》實施情況。聚焦清理規(guī)范違法違規(guī)占用土地、資源能源項目、礦山綜合治理、地下水超采治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點領(lǐng)域開展聯(lián)動監(jiān)督，對市容和環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類管理進行跟蹤監(jiān)督和專題詢問。協(xié)同政府及相關(guān)部門，針對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，從速從嚴(yán)開展集中整治，督辦案件全部按時辦結(jié)，“舉一反三”自查整改13件;會同檢察機關(guān)開展“燕趙山海·公益檢察”專項監(jiān)督，受理案件920件，發(fā)出檢察建議665件。建立“兩清單”監(jiān)督機制，作出生態(tài)監(jiān)督審議意見23件，推動問題整改220余條，實現(xiàn)監(jiān)督鏈條閉環(huán)。
圖為塞罕壩機械林場 宗文立攝
在法治方式的有力推動下，承德堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，持之以恒建生態(tài)、保生態(tài)、營生態(tài)，國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。2023年，承德市成功獲評“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，這是河北省首個獲此殊榮的地級市，全市累計獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地9個，占全省總數(shù)的50%。同年，中國國際生態(tài)競爭力峰會在承德召開，承德榮獲“2023最具生態(tài)競爭力城市”稱號。承德還獲評“國家森林城市”，在全省率先實現(xiàn)森林城市全覆蓋;獲批建設(shè)以“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”為主題的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是全省唯一獲批城市。
