檢察業(yè)務(wù)考核影響辦案質(zhì)效，關(guān)乎社會公平正義。最高人民檢察院要求取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來。沒有指標(biāo)數(shù)據(jù)考核這一“抓手”，是否會導(dǎo)致“躺平”?檢察業(yè)務(wù)該如何管理?記者采訪了最高檢相關(guān)負責(zé)人及地方檢察機關(guān)相關(guān)工作人員。
——編 者
“取消一切對各級檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評價指標(biāo)體系，不再設(shè)置各類通報值等評價指標(biāo)，不再對各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行排名通報，切實、真正把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來。”2024年10月，最高人民檢察院召開會議研究加強和改進檢察管理、為基層減負措施，提出“一取消三不再”，一體抓實“三個管理”，在司法理論和實務(wù)界引發(fā)熱議。
基層檢察機關(guān)有哪些負擔(dān)?沒有了評價指標(biāo)和數(shù)據(jù)排名，是否會導(dǎo)致“躺平”?“一取消三不再”之后，檢察業(yè)務(wù)如何管理?
為適應(yīng)“四大檢察”法律監(jiān)督新格局，最高檢于2020年1月首次印發(fā)《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)》，后歷經(jīng)3次修改，指標(biāo)數(shù)量逐步精減�！叭欢撛u價指標(biāo)在運行較長時間后，數(shù)據(jù)管理簡潔、直觀的效能在實踐中逐漸出現(xiàn)副作用和‘異化’現(xiàn)象。”最高檢案件管理辦公室主任申國軍說，一些地方唯指標(biāo)、“卷”數(shù)據(jù)，工作“盯著數(shù)據(jù)看”、辦案“圍著數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)”。只要有“指標(biāo)”，就會有人主動去“比大小”，甚至層層加碼、搞“數(shù)據(jù)美容”，嚴重影響了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的公正性和權(quán)威性。
一些地方還把“中性指標(biāo)”當(dāng)成“競爭性指標(biāo)”“正向指標(biāo)”或者“負項指標(biāo)”，把“通報值”當(dāng)成“達標(biāo)值”，甚至對超過通報值的基層檢察院按“貢獻值”加分等。這就導(dǎo)致一些下級檢察院尤其是基層檢察院不得不過于關(guān)注數(shù)據(jù)指標(biāo)、考核排名。
采訪中，多名基層檢察院的檢察官表示，他們曾普遍面臨不捕率、量刑建議采納率、認罪認罰適用率等多種考核，深感為數(shù)據(jù)所困、為考核所累，難以把注意力集中在高質(zhì)效辦好每一個案件上。為應(yīng)對考核，他們往往不愿把一些本應(yīng)退回公安機關(guān)補充偵查的案件退補;為提高量刑建議采納率，往往提前跟法官溝通量刑;為提高認罪認罰適用率，反復(fù)提審嫌疑人勸其認罪認罰。
“司法案件不是工廠生產(chǎn)的螺絲釘，每一個案件都是‘鮮活的’，有其特殊性，不能簡單用數(shù)量衡量質(zhì)效。此外，在全國范圍內(nèi)用一組指標(biāo)、一個標(biāo)準(zhǔn)、一套數(shù)據(jù)來評價各地檢察履職優(yōu)劣，既不科學(xué)，也不全面，更不合理�！弊罡邫z案件管理辦公室副主任石獻智表示，之所以取消簡單的指標(biāo)數(shù)據(jù)考核，主要原因是當(dāng)前指標(biāo)考核的弊端已經(jīng)超過其有利的一面，利弊權(quán)衡之后決定取消，旨在進一步回歸高質(zhì)效履職辦案的本職本源。
“一取消三不再”決策發(fā)布后，廣大檢察干警普遍認同。然而，也有一些干部感到困惑，取消了評價指標(biāo)和數(shù)據(jù)排名，管理似乎沒有了“抓手”。
“這些困惑和擔(dān)心有一定道理，但也同時反映出此前的考核體系所形成的‘?dāng)?shù)據(jù)依賴’和‘?dāng)?shù)據(jù)焦慮’。”申國軍說，事實上，“一取消三不再”取消的僅僅是簡單的指標(biāo)數(shù)據(jù)考核，并不是取消所有考核，對那些亂作為、不作為的，仍可通過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制和公務(wù)員考核機制進行評價。
“我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些地方檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣了簡單的數(shù)據(jù)管理，離開指標(biāo)數(shù)據(jù)就感覺沒有‘抓手’、管理時心里沒底。”石獻智說，取消簡單的指標(biāo)數(shù)據(jù)考核之后，也要轉(zhuǎn)變管理理念，調(diào)整管理思路，更加注重其他管理手段，不能困于“只有指標(biāo)數(shù)據(jù)考核才是管理”的思維。檢察業(yè)務(wù)管理絕不僅僅是幾個數(shù)據(jù)的管理，而是業(yè)務(wù)、案件、質(zhì)量的綜合全面管理，也不僅僅是只抓幾個指標(biāo)，更不只有指標(biāo)數(shù)據(jù)考核這一個“抓手”。
以往，有些檢察機關(guān)將數(shù)據(jù)作為管理的手段，認為“抓管理就是抓數(shù)據(jù)”，并單純將“數(shù)據(jù)”作為評價工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，但這并沒有正確發(fā)揮數(shù)據(jù)的實質(zhì)價值。
“一取消三不再”取消指標(biāo)數(shù)據(jù)考核之后，檢察業(yè)務(wù)如何管理?
“一取消三不再”并不是不要數(shù)據(jù)，而是在確保數(shù)據(jù)真實、客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析研判功能，對履職辦案質(zhì)量、效率、效果進行全面深入分析，找準(zhǔn)影響檢察辦案質(zhì)效的“癥結(jié)”，切實把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來，更加注重對重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢的分析研判上來。
石獻智介紹，“三個管理”既各有側(cè)重，又有機聯(lián)系——業(yè)務(wù)管理側(cè)重于通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，對檢察業(yè)務(wù)、檢察工作的趨勢、規(guī)律、特點等進行研究，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，服務(wù)科學(xué)決策;案件管理側(cè)重于對案件進行流程、實體等全方位管理，包括辦案組織設(shè)置、辦案職權(quán)劃分、辦案監(jiān)督管理等，推動落實司法責(zé)任制;質(zhì)量管理側(cè)重于促進辦案實體、程序和效果的有機統(tǒng)一，貫穿于案件辦理全過程，既要抓好案件質(zhì)量檢查評查，還要抓好司法責(zé)任認定追究，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。
