編者按
飛地經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
當(dāng)?shù)乩磉吔绮辉俪蔀榘l(fā)展的藩籬，當(dāng)創(chuàng)新要素跨越山河自由奔涌，一個(gè)個(gè)以飛地經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)跨區(qū)域合作的協(xié)同故事正在京津冀上演。今日起，河北日?qǐng)?bào)推出“‘飛地’飛翔——京津冀共建園區(qū)里的創(chuàng)新故事”系列報(bào)道，帶您走進(jìn)這些打破“一畝三分地”思維定式的創(chuàng)新地，聆聽京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音，感受改革破局的深層脈動(dòng)。
走進(jìn)滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，寬闊的北京大道橫貫東西。順著北京大道進(jìn)入京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，張仲景路、孫思邈路、華佗路等縱橫交織。一個(gè)個(gè)道路名稱，默默訴說(shuō)著這里與北京、與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
產(chǎn)業(yè)園的誕生，始于一場(chǎng)破局。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，打破“一畝三分地”的思維定式，創(chuàng)新體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園在探索“飛地”模式上邁出大步。
2024年，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園更名為京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。這個(gè)按照“共建共管共享”原則建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，在國(guó)內(nèi)首開“生產(chǎn)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理體制先河，聚集了北京協(xié)和藥廠、華潤(rùn)雙鶴等以北京企業(yè)為主的知名醫(yī)藥企業(yè)62家，初步形成“醫(yī)藥中間體+原料藥+制劑”的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接、協(xié)同發(fā)展的典范。
4月1日，無(wú)人機(jī)航拍的京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。祖天林?jǐn)z
共 建
在轉(zhuǎn)移中升級(jí)，打造一流園區(qū)
3月18日，京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園一棟新建的三層廠房中，北京金城泰爾制藥有限公司滄州分公司工作人員對(duì)新設(shè)備進(jìn)行性能確認(rèn)。“新設(shè)備馬上就能投用，用于高端市場(chǎng)的普羅雌烯原料藥將在這里生產(chǎn)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值8000萬(wàn)元�！痹摴景踩偙O(jiān)鐘鋒說(shuō)。
2015年1月，第一批簽約入駐產(chǎn)業(yè)園;當(dāng)年4月，第一批開工建設(shè);2016年10月，第一家試生產(chǎn)……北京金城泰爾制藥有限公司在園區(qū)有數(shù)個(gè)“第一”加身。
鐘鋒說(shuō)：“入駐產(chǎn)業(yè)園以來(lái)，我們的原料藥產(chǎn)能提升了近十倍。河北，我們來(lái)對(duì)了!”
企業(yè)的發(fā)展，來(lái)自京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。
受環(huán)境、土地等因素制約，北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)部分環(huán)節(jié)亟待疏解。按照要求，化學(xué)原料藥制造在2017年底前全部退出北京。
在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，能不能為北京藥企尋找一塊“飛地”，承接部分醫(yī)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)兩地共贏?滄州敏銳地捕捉到了這個(gè)機(jī)遇。
“北京醫(yī)藥企業(yè)外遷承接地的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈�！睖嬷菖R港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥招商局局長(zhǎng)劉帥說(shuō)，2014年9月23日，他們參加了北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)比選推介會(huì)，得到了與會(huì)醫(yī)藥企業(yè)一致好評(píng)，成為候選承接地之一。
在后續(xù)的實(shí)地考察中，滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件、廣闊的發(fā)展空間、充足的原材料供給，得到了與會(huì)醫(yī)藥企業(yè)的認(rèn)可。
2015年1月19日，北京與河北兩地有關(guān)部門簽訂京冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架合作協(xié)議，共建北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。同一天，包括北京金城泰爾制藥有限公司在內(nèi)的首批22家北京醫(yī)藥企業(yè)簽訂入園協(xié)議。
京冀雙方攜手，引入北京高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理理念。產(chǎn)業(yè)園拒絕簡(jiǎn)單平移式搬遷，要求入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
對(duì)此，鐘鋒深有感觸：“從北京轉(zhuǎn)移至滄州，并不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，更是一次轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)�！彼麄儗⑼顿Y的近1/3用于購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，完善廢水、廢氣、固廢等環(huán)保環(huán)節(jié)，一步步接近“綠色制藥”的目標(biāo)。
為加快北京藥企的入駐進(jìn)程，滄州當(dāng)?shù)剡�成立了專項(xiàng)工作小組，重新梳理企業(yè)入駐和項(xiàng)目建設(shè)流程，堅(jiān)持并聯(lián)審批的原則，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)間。
2015年4月11日，產(chǎn)業(yè)園首批10個(gè)項(xiàng)目開工，此時(shí)距京冀兩地簽約儀式過(guò)去僅2個(gè)多月，“滄州速度”令人驚嘆。
渤海岸邊，一個(gè)新興醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速崛起。
共 管
企業(yè)在河北，監(jiān)管屬北京
今年2月，北京斯利安藥業(yè)有限公司滄州分公司接受了北京市藥監(jiān)局GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查。該公司執(zhí)行總經(jīng)理眭謙說(shuō)：“通過(guò)檢查后，葡萄糖酸鋅口服液的原料藥已經(jīng)在滄州進(jìn)行生產(chǎn)。我們?cè)跍嬷萆a(chǎn)的原料藥品種增至11種�！�
生產(chǎn)車間面積增加了兩倍，各品種原料藥年產(chǎn)量提升了1至3倍，兩組數(shù)字形象說(shuō)明了北京斯利安藥業(yè)在京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園設(shè)立分公司后的喜人變化。
眭謙介紹，北京斯利安藥業(yè)是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的綜合制藥企業(yè)，是中國(guó)葉酸領(lǐng)域最大的生產(chǎn)制造企業(yè)之一。企業(yè)在滄州的良好發(fā)展，離不開異地監(jiān)管政策的落地。
在我國(guó)，藥品生產(chǎn)實(shí)行屬地監(jiān)管。北京藥企一旦遷入滄州，需要向河北藥品監(jiān)管部門重新報(bào)批。
眭謙說(shuō)，重新審批的時(shí)間在兩到三年間，僅這等待的時(shí)間，就足以讓一個(gè)原料藥產(chǎn)品因斷供而失去已有客戶，乃至全部市場(chǎng)。失去“北京藥”的身份，企業(yè)好不容易建立的品牌和收獲的首都市場(chǎng)，也將受到影響。
為此，京冀兩地藥品監(jiān)管部門積極作為，進(jìn)行了多輪研判和論證，提出探索實(shí)行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地監(jiān)管模式。
2016年7月，產(chǎn)業(yè)園成為全國(guó)唯一一個(gè)實(shí)行異地監(jiān)管政策的園區(qū)。進(jìn)入園區(qū)的京籍藥企依然保留“北京身份”，企業(yè)名稱、注冊(cè)地址不變，批準(zhǔn)文號(hào)不做轉(zhuǎn)移，由北京市藥品監(jiān)管部門依法在《藥品生產(chǎn)許可證》上增加相應(yīng)生產(chǎn)地址和生產(chǎn)范圍，并對(duì)其生產(chǎn)情況進(jìn)行延伸監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)在河北，監(jiān)管屬北京”。
異地監(jiān)管在全國(guó)開了先河，打破了阻礙京企外遷的政策壁壘。
身份難題解決了，產(chǎn)業(yè)園迅速得到北京藥企的積極響應(yīng)。協(xié)和、聯(lián)馨、福元等一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)加快了遷移進(jìn)程。
“醫(yī)藥監(jiān)管方式的創(chuàng)新，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展闖出了一條新路�！眲洷硎荆援惖乇O(jiān)管為核心的“飛地”管理模式，不僅成為推動(dòng)京津冀多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的重要途徑，也為我國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了參考。
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“京津研發(fā)、滄州轉(zhuǎn)化”，“研發(fā)飛地”機(jī)制顯成效
北京降壓0號(hào)(復(fù)方利血平氨苯蝶啶片)是一款經(jīng)典降血壓藥品，是最早擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)長(zhǎng)效小劑量復(fù)方降壓藥。如今，這款經(jīng)典老藥與京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園緊密聯(lián)系在一起。京冀協(xié)作，讓藥品的生產(chǎn)過(guò)程現(xiàn)代化水平更高了。
“在北京總部幫助下，滄州分公司氨苯蝶啶亞硝化技改項(xiàng)目已經(jīng)完成，即將用于大規(guī)模生產(chǎn)�！�3月13日，華潤(rùn)雙鶴藥業(yè)股份有限公司滄州分公司總經(jīng)理助理張博介紹，北京降壓0號(hào)的制劑生產(chǎn)在北京的雙鶴藥業(yè)本部，其原料藥氨苯蝶啶的生產(chǎn)在滄州。技改項(xiàng)目通過(guò)將傳統(tǒng)的間歇式反應(yīng)改為連續(xù)流工藝，在提高生產(chǎn)安全水平的同時(shí)，提高了生產(chǎn)效率，增加了效益。
京津科技創(chuàng)新要素密集，是一座創(chuàng)新“富礦”。如何進(jìn)一步暢通“京津研發(fā)、滄州轉(zhuǎn)化”通道，將三地創(chuàng)新要素整合、重組、優(yōu)化?
京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園在搭平臺(tái)、建生態(tài)上下功夫。借助北京轉(zhuǎn)移企業(yè)總部科技資源，構(gòu)建從研發(fā)、中試到產(chǎn)業(yè)化的完整高效科技創(chuàng)新體系，助力“研發(fā)飛地”機(jī)制更成熟高效。
4月1日，南開大學(xué)·滄州渤海新區(qū)綠色化工研究院分析檢測(cè)中心工作人員正在為區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行樣品檢測(cè)。祖天林?jǐn)z
產(chǎn)業(yè)園建設(shè)了南開大學(xué)·滄州渤海新區(qū)綠色化工研究院。研究院采用企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，納入南開大學(xué)教學(xué)和科研總體布局，目前已有18個(gè)課題組入駐，累計(jì)完成專利申報(bào)31項(xiàng)，與園區(qū)內(nèi)50余家企業(yè)建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。
科技研發(fā)既是從無(wú)到有的創(chuàng)造，也是從實(shí)驗(yàn)室試制到工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)的跨越。
為盡快將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園還建設(shè)了化學(xué)藥品研究開發(fā)公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地(中試基地)，并與河北省藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)研究院共建滄州實(shí)驗(yàn)室，為醫(yī)藥企業(yè)提供全方位服務(wù)。
完善的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、良好的研發(fā)環(huán)境，讓轉(zhuǎn)移至此的北京藥企更添發(fā)展信心。
河北鼎泰制藥有限公司是北京泰德制藥在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立的全資子公司。北京泰德一款中美雙報(bào)1.1類治療肺纖維化的創(chuàng)新藥，目前已開展臨床Ⅲ期試驗(yàn)，2025年將在河北鼎泰完成原料藥工藝驗(yàn)證。
該公司企劃總監(jiān)梁剛說(shuō)，未來(lái)，河北鼎泰將成為北京泰德的創(chuàng)新藥孵化基地。北京泰德主要進(jìn)行創(chuàng)新藥小試，河北鼎泰進(jìn)行創(chuàng)新藥中試、臨床試驗(yàn)樣品生產(chǎn)等，“研發(fā)飛地”機(jī)制將大大提高創(chuàng)新藥研發(fā)速度。
發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新需要協(xié)作，協(xié)作才能共贏。產(chǎn)業(yè)園日益成熟的配套和孵化轉(zhuǎn)化能力使“京津研發(fā)、滄州轉(zhuǎn)化”更通暢，更多藥品研發(fā)成果正加速?gòu)膶?shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線。(河北日?qǐng)?bào)記者 馮 陽(yáng) 馬彥銘)
記者手記
創(chuàng)新機(jī)制，“飛地”變“高地”
河北日?qǐng)?bào)記者 馮 陽(yáng)
驅(qū)車行進(jìn)在京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一家家企業(yè)門牌上醒目的“北京”二字接連閃過(guò)，“飛地”概念一下子具象化了。
采訪中，無(wú)論是園區(qū)管理者還是企業(yè)負(fù)責(zé)人，都反復(fù)提及一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)——異地監(jiān)管政策的破冰。機(jī)制創(chuàng)新的背后，蘊(yùn)含著深刻的改革思維。它要突破的不僅是行政區(qū)劃上的邊界，更是長(zhǎng)期形成的屬地管理思維。
發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，就是改革的著力點(diǎn)。面對(duì)這道跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“必答題”，京冀兩地相關(guān)部門沒(méi)有各自為政，而是積極打破“一畝三分地”的思維定式，從有利于協(xié)同發(fā)展的大局出發(fā)進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新。最終，共同探索出“企業(yè)在河北，監(jiān)管屬北京”的“飛地”模式，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。
一子落，全盤活。打通政策壁壘的“飛地”變成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高地”。
對(duì)北京藥企而言，多了擴(kuò)容和轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間，提升了產(chǎn)品品質(zhì)、科技含量和附加值。對(duì)產(chǎn)業(yè)園而言，通過(guò)園區(qū)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心和專業(yè)公共技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步承接京津科技溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為新藥品種落地轉(zhuǎn)化的新平臺(tái)。
“飛地”模式在產(chǎn)業(yè)園的落地，展現(xiàn)出“借船出海、借梯登高”的實(shí)踐智慧，實(shí)現(xiàn)了飛出地資源、技術(shù)與飛入地人才、產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，為區(qū)域間通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置提供了有益借鑒。
