對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。
近日，省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了《河北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告》。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，去年，省人大常委會(huì)共接收各制定機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件53件，并全部進(jìn)行了審查。
什么是規(guī)范性文件?備案審查工作如何開(kāi)展?發(fā)揮了哪些作用?帶著這些問(wèn)題，記者深入我省多地進(jìn)行了采訪(fǎng)。
落實(shí)有件必備，確保各項(xiàng)規(guī)范性文件及時(shí)接受人大監(jiān)督
“市政府相關(guān)文件均已報(bào)備，市監(jiān)委和市法院、市檢察院相關(guān)文件目前無(wú)更新……”4月30日，記者來(lái)到邢臺(tái)市人大常委會(huì)時(shí)，工作人員正在梳理職能部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布的規(guī)范性文件。
規(guī)范性文件，一般指地方政府規(guī)章等具有普遍約束力的文件，是行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。
“動(dòng)態(tài)跟蹤各報(bào)備機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件發(fā)布情況，是我們開(kāi)展備案審查的一項(xiàng)日常工作�！毙吓_(tái)市人大常委會(huì)法工委主任趙劍說(shuō)。在他手中有一份清單，上面清楚記錄著今年以來(lái)該市“一府一委兩院”各項(xiàng)規(guī)范性文件發(fā)布情況。
趙劍告訴記者，在實(shí)時(shí)搜集和梳理各有關(guān)單位規(guī)范性文件制發(fā)情況并主動(dòng)制作信息清單的同時(shí)，他們還加強(qiáng)與報(bào)備單位溝通，督促其定期提供本單位報(bào)備清單�！巴ㄟ^(guò)對(duì)比兩份清單，我們會(huì)及時(shí)對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)文件的情況進(jìn)行提醒。”趙劍說(shuō)，去年邢臺(tái)市人大常委會(huì)對(duì)4件漏報(bào)規(guī)范性文件等情況作出提醒，有效提高了相關(guān)單位的責(zé)任意識(shí)。
做好規(guī)范性文件報(bào)備，是開(kāi)展審查的前提。去年，省人大常委會(huì)共接收各制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件53件，其中發(fā)現(xiàn)存在合法性問(wèn)題的1件、存在適當(dāng)性問(wèn)題的1件，均已督促修改或發(fā)函提醒。
“就總體情況來(lái)看，各文件制定機(jī)關(guān)能夠依法履行報(bào)備義務(wù)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。但也有一些單位存在遲報(bào)、漏報(bào)、材料不齊全等情況，這些問(wèn)題如果未被及時(shí)糾正，文件就可能‘帶病’施行，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活產(chǎn)生不利影響。”省人大常委會(huì)法工委備案審查處處長(zhǎng)郭樹(shù)兵說(shuō)。
近年來(lái)，我省持續(xù)推進(jìn)建立規(guī)范性文件報(bào)備工作機(jī)制，去年在新修訂的《河北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》中，就對(duì)文件報(bào)備類(lèi)別和時(shí)限、部門(mén)職責(zé)等作出明確要求。
“新修訂的條例實(shí)施將滿(mǎn)一年，接下來(lái)，我們將適時(shí)對(duì)條例落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)備案審查常態(tài)化、規(guī)范化�！惫鶚�(shù)兵說(shuō)。
強(qiáng)化有備必審，對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展有效“體檢”
規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)。在實(shí)踐中，有些規(guī)范性文件因出臺(tái)時(shí)間較早，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，需要修改完善或及時(shí)廢止。
在衡水市人大常委會(huì)，記者看到了一張規(guī)范性文件“體檢表”：核實(shí)制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)權(quán)限，審查文件是否與上位法的明確規(guī)定相違背……表格將審查內(nèi)容分門(mén)別類(lèi)，詳細(xì)規(guī)定了需重點(diǎn)審查的10個(gè)方面58項(xiàng)內(nèi)容。
“這是我們制定的規(guī)范性文件初步審查意見(jiàn)明細(xì)表。開(kāi)展審查工作時(shí)，我們會(huì)對(duì)照表格內(nèi)容仔細(xì)梳理，逐項(xiàng)查找問(wèn)題�！焙馑腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任郭孟福說(shuō)。
通過(guò)“體檢”，一些規(guī)范性文件存在的問(wèn)題被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。
在去年供熱期來(lái)臨前，衡水市不少市民發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仃P(guān)于申請(qǐng)暫�；蚧謴�(fù)用熱的政策更加清晰了。這是因?yàn)樵撌惺袇^(qū)集中供熱管理辦法依據(jù)最新出臺(tái)的上位法作出了修訂，提出具備條件的供熱用戶(hù)可以在供熱期開(kāi)始三十日前向供熱企業(yè)申請(qǐng)暫停供熱或者恢復(fù)用熱，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施滿(mǎn)足符合條件用戶(hù)的要求。
“去年，我市人大常委會(huì)對(duì)2023年底之前制定出臺(tái)的124件市級(jí)規(guī)范性文件開(kāi)展全覆蓋審查，發(fā)現(xiàn)市區(qū)集中供熱管理辦法未對(duì)‘暫�；蚧謴�(fù)用熱’的申請(qǐng)程序作出制度安排。我們及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出了審查意見(jiàn)，推動(dòng)責(zé)任單位完成修訂程序，填補(bǔ)了政策空白�！惫细８嬖V記者。
通過(guò)推動(dòng)落實(shí)“審查+反饋+督促”處理機(jī)制，衡水市此次全面審查提出的審查意見(jiàn)均落地落實(shí)，有力保障了該市規(guī)范性文件質(zhì)量的提升。
審查工作質(zhì)量直接影響文件執(zhí)行成效。我省各級(jí)人大常委會(huì)采取多種措施，進(jìn)一步優(yōu)化審查流程，提升審查質(zhì)效。
2024年，省人大常委會(huì)銜接我省備案審查條例修改情況，修訂《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，對(duì)審查重點(diǎn)、審查方式和審查程序作了全面系統(tǒng)完善，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件審查有章可循。
唐山市人大常委會(huì)加大跟蹤督辦力度，在該市打造精品鋼鐵萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)的措施到達(dá)實(shí)施有效期前，及時(shí)予以提醒。2024年10月，唐山市政府印發(fā)通知，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，停止實(shí)施該文件。
“這些措施確保了規(guī)范性文件的合憲性、合法性、適當(dāng)性，保障了廣大群眾的合法權(quán)益。”郭樹(shù)兵說(shuō)。
堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，增強(qiáng)備案審查制度剛性
2024年10月，一份“提醒函”被送到了我省某市相關(guān)部門(mén)。
原來(lái)，該市人大常委會(huì)在對(duì)報(bào)備的生活垃圾分類(lèi)管理辦法進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中關(guān)于“及時(shí)制止翻揀”的規(guī)定，與已出臺(tái)的《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定不一致。
在認(rèn)真研究后，該市人大常委會(huì)認(rèn)為該規(guī)定屬于沒(méi)有上位法依據(jù)的限制公民權(quán)利的規(guī)定，并向相關(guān)部門(mén)致函，要求就該問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并書(shū)面反饋。
很快，相關(guān)部門(mén)給予答復(fù)，承諾將吸收市人大常委會(huì)意見(jiàn)，嚴(yán)格對(duì)照上位法，對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)梳理，統(tǒng)一打包修改。
“堅(jiān)持有錯(cuò)必糾是備案審查工作的重要原則�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委備案審查處副處長(zhǎng)馮佳敏說(shuō)，除了綜合運(yùn)用函詢(xún)、約談、提出書(shū)面審查意見(jiàn)等方式外，他們還會(huì)不定期回訪(fǎng)糾錯(cuò)后續(xù)工作，切實(shí)增強(qiáng)備案審查制度剛性。
2023年以來(lái)，省人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件160余件，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)存在合法性、適當(dāng)性等問(wèn)題的，均已作出提醒或督促其作出修改，有效維護(hù)了國(guó)家法治統(tǒng)一。
伴隨人工智能的快速發(fā)展，我省備案審查工作也在積極尋求新突破。
去年，省人大常委會(huì)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)備案審查與智慧立法平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)。“這有利于更加快速發(fā)現(xiàn)文件中存在的問(wèn)題，精準(zhǔn)予以糾正。今年，我們將繼續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)完成現(xiàn)行有效法規(guī)規(guī)章入庫(kù)情況核查和數(shù)據(jù)庫(kù)常態(tài)化更新，推動(dòng)市縣人大常委會(huì)有效使用平臺(tái)開(kāi)展備案審查，不斷提高備案審查工作信息化、智能化水平。”馮佳敏說(shuō)。
